Зачем Путин затеял реформу местного самоуправления, и почему США её не хотят
===========
ВНИМАНИЕ читателей, особенно общественных деятелей, работников СМИ, блоггеров и т.д.! После прочтения самой статьи, большая просьба ВНИМАТЕЛЬНО ознакомиться с Послесловием к ней…
===========
Реальная суть реформы местного самоуправления старательно «забалтывается» мэриями по всей стране. Второстепенное систематически вытаскивают наружу, где-то пугают население, а где-то даже угрожают социальной дестабилизацией Кремлю. Почему же мэрии реагируют так бурно?
А все очень просто, на самом деле.
Властная вертикаль выглядит примерно так: Президент сообщает свою волю, лично или через структуры Администрации Президента, в Полпредства. Те доводят ее до губернаторов. Губернаторы исполняют.
На деле, конечно, сложнее. Но сложности эти второстепенны, а для понимания сути реформы лучше ситуацию упростить.
Отмечу, что Власть, как явление, определяется, по большому счету, двумя обстоятельствами: контролем за кадрами и контролем за деньгами. То есть, если вы контролируете (можете увеличивать, уменьшать или перенаправлять по своему усмотрению) денежные потоки, и если при этом вы можете снимать с работы кадры – у вас есть Власть, как бы невзрачно ни называлась официально ваша должность.
Так вот, с точки зрения возможности увольнять начальников, властная вертикаль заканчивается на уровне главы региона. Президент может уволить Полпреда. Губернатора тоже может. А мэра – нет.
Мэр – это не государственная власть, а муниципальная. Закон о местном самоуправлении до недавнего времени нес в себе такой либерализм, унаследованный из 90-х, что любой мэр оказывался практически неуязвимым для властной вертикали, правда при одном условии. Это условие — способность самофинансирования, в случае перекрытия денежных поступлений «сверху».
Иными словами, богатая мэрия в значительной степени независима от центральной власти. Мэра можно посадить, если поймать на нарушениях, но просто отрешить его от должности волевым решением не получится.
В небольших населенных пунктах баланс интересов населения и Кремля, в целом, соблюден. Мэрия занимается жилищно-коммунальным хозяйством и текущими вопросами жизни города (больницы, детские сады, маршрутки, детские площадки, помойки, кладбища и т.п.), а Область финансирует и присматривает, чтобы воля Президента проводилась в жизнь мэрией.
Если мэрия небольшого населенного пункта начинает «терять берега», ей можно уменьшить финансирование – и она вскоре окажется несостоятельной в глазах собственного населения.
Но в крупных и богатых городах ситуация сложилась принципиально иная.
Наличие развитого бизнеса, строительства, дорогих объектов недвижимости, востребованных землеотводов, наружной рекламы, развитой розничной торговли и т.п., делает мэрию крупного города финансово довольно самодостаточной, в том числе и за счет коррупционных потоков в карманы муниципальных чиновников.
А, как только появляются деньги, можно и политикой заняться: хоть медиа-атаку организовать, хоть митинги и манифестации замутить, хоть кого-нибудь из тех, кто на Полпреда или Губернатора может повлиять, попытаться коррумпировать.
Наличие СМИ дает крупной мэрии возможность формировать общественное мнение, в т.ч. и выводить на улицу протестный электорат, если это потребуется. Почему протестный? А потому что мэрия крупного города, де-факто, становится центром Власти. Мы об этом в начале говорили.
Причем центром власти, опять же де-факто, оппозиционным. Ведь в путинскую государственную властную вертикаль такая мэрия не вписана.
Любой центр власти, не вписанный в государственную вертикаль, объективно становится оппозиционным, и превращается в потенциальную точку распада страны.
Вот поэтому мы и наблюдаем, как в крупных и богатых городах дипломатические представительства США заигрывают с мэриями.
В этом плане, Екатеринбург – типичный крупный и богатый город. Не типична в Екатеринбурге только оригинальная система маскировки реальной власти, о которой я очень подробно писал на PolitRussia в материале .
Как только стало понятно, что крупные города России могут относительно легко превратиться в точки, полыхающие Майданами, Кремль начал реформу Местного самоуправления. Цель реформы МСУ – пресечь саму возможность превращения города в центр майданной активности.
В реформе МСУ имеют критически важное значение всего лишь два основных компонента.
- Крупные города разделяют на районы, каждый из которых, по сути, приобретает статус небольшого города. Образуются районные Думы, бюджет города делится между районами.
Что это дает?
Во-первых, интересы населения, как и в любом небольшом городе страны, по-прежнему соблюдены. Даже и лучше соблюдены, т.к. власть становится к народу ближе – в том числе местные депутаты.
Во-вторых, не имея сверхдоходов, которые есть в крупном городе, эти «города-районы» прекращают заниматься политикой, т.к. у них для занятия политикой не останется ни административного веса, ни денег.
- У муниципалитетов отбирают возможность махинаций при назначении сити-менеджера.
По ныне существующей системе, комиссия по назначению сити-менеджера назначается самим муниципалитетом. В нее, в принципе, входят представители Области, но их там сегодня заведомо меньше, чем представителей Города. Поэтому представители Области там оказываются наблюдателями, неспособными повлиять на ситуацию.
Так что, мэрия сегодня может назначить сити-менеджером, кого она пожелает из своих людей. А это прямой путь к коррупции.
По новой системе, которая вводится реформой МСУ, члены комиссии по назначению сити-менеджера будут на паритетной основе и от Города, и от Области.
Это означает, что ни одна из сторон не сможет сделать другую сторону статистом. Им придется договариваться друг с другом, несмотря на нелюбовь между ними.
А значит, вероятность коррупции станет объективно меньше, причем не за счет трудоемкой ловли коррупционеров, а за счет простого и эффективного организационного решения.
Таким образом стабильность государственного устройства России и народ России, в результате реформы МСУ, окажутся в выигрыше.
Будут ли проигравшие от реформы МСУ?
Проигравшие будут — это мэрии крупных городов и структуры Госдепартамента США, ответственные за цветные революции в других странах.
Но на практике есть одна сложность. Чтобы реформу местного самоуправления провести, надо преодолеть сопротивление мэрий крупных городов. А те, прекрасно понимая, чем им грозит реформа, будут отчаянно защищаться всеми доступными средствами, вплоть до создания предреволюционной ситуации, если им станет совсем тяжко.
Ведь даже отсрочка реформы МСУ на один день – это огромные деньги в карманы муниципальных чиновников. Так что, смысл сопротивляться для них большой. И они сопротивляются.
Естественно, никто не рассказывает, что сознательно тормозит реформу МСУ, потому что осуждает Путина или поддерживает США. Выглядит это сопротивление зачастую как попытки раскачки социальной и политической ситуации в регионах под любым предлогом — в надежде, что пока все нестабильно, реформу в этом городе отложат.
Ну а представители Госдепартамента США, в лице сотрудников Посольства и Консульств, совершают объезды территорий, чтобы сориентироваться в этой меняющейся обстановке. А возможно, и чтобы наметить точки взаимодействия с силами в муниципалитетах, которые объективно заинтересованы в блокировании с ними.
Евгений Ющук,
профессор УрГЭУ, эксперт по конкурентной разведке
ПОСЛЕСЛОВИЕ от Админа сайта
На первый взгляд, размышления профессора логичны и имеют под собой объективные основания…
Но если разобраться в теме глубже, НИКАКОЙ выгоды или, наоборот, убытка, простые граждане — общины городов – от этой реформы НЕ имеют. Просто идет драка чиновников и политиков различного уровня за власть и возможность направлять финансовые потоки (от налогов, отступных, взяток и т.д.) – в свои карманы. Всё остальное – декорации, словесная мишура, призванные прикрыть истинные мотивы и положение дел у «слуг народа». Ну, а агентура США, как и положено имперским резидентам, делает всё возможное, чтобы подчинить ВСЁ уровни власти в России (как, впрочем, и в любой др. стране мира) – интересам своей мировой метрополии.
Так что, даже дробя законодательные ветви власти на более мелкие куски – власть не становится ближе к народу. И уж никак не отдаляется от чиновников и олигархических структур, включая политические и административные. ВСЯ власть, ВСЕ богатства, ВСЕ права – хоть в маленьком и не столь богатом городишке/районе, хоть в большом конгломерате – принадлежат власть и богатство предержащему сословию. И они никогда добровольно не отдадут их на благо всему обществу – хоть в районе, хоть во всем государстве.
ВЛАСТЬ Центра, или «самоуправление» неуправляемой элиты на местах – что народу «ближе»? (ответ на статью «Зачем Путин затеял реформу местного самоуправления, и почему США её не хотят») — /?p=2948
ж ж ж ж ж
Отправить ответ
Вы должны быть зарегистрированы чтобы оставить комментарий
Вы должны быть зарегистрированы чтобы оставить комментарий
Да, уж. Борьба за власть и гроши выдается за борьбу во имя интересов общества…